健康产业是我国和世界各国，特别是“一带一路”沿线国家急需重点发展的产业，它被列入我国重点培育的新兴产业。当前，“一带一路”沿线国家健康产业市场需求大，政策体系不健全，产业水平总体不高，各国投入规模相对偏低，跨国合作较少，商业模式不清晰，亟须强化以“一带一路”为平台的机制建设、政策对接、投资模式创新和跨国产业合作等。

健康产业在“一带一路”建设中的创新

研究我国和“一带一路”沿线64个国家的经济基础、产业特征、各国健康需求和政治、政策体系，初步认为，健康产业在“一带一路”各国间的合作与产业培育可重点实施如下创新。

一是政策互通创新。从我国与相关国家的产业互补、资源整合来看，国家层面应成立面向“一带一路”的健康产业工作推动小组，重点进行国家政策研究与跨国对接，并整合引进国家各部委职能部门，智库和法律法规中介机构，强化对“一带一路”各国有关健康产业政策、法律和市场研究，统筹制定未来5－10年“一带一路”健康产业发展规划。

二是示范推动。采取市场化机制，政府引导和扶持，以点带面，积极联系巴基斯坦等相关国家，进行试点示范，在积累经验的基础上，从面上推开。

三是开发模式创新。“一带一路”倡议事关全球产业合作和共同发展，并与我国参与全球治理相匹配，要立足“一带一路”沿线国家国情，本着开放、共享、合作、多赢的原则，以项目合作的方式，采取类PPP模式，由项目所在国参与，我国健康产业开发企业和投资机构等参与，引进所在国企业、社会组织和其他国家等参与，联合开发。

四是技术分享与创新。健康产业的培育与发展需要有健康技术、医疗专利和生命科学等支撑。同时，需要核心企业和行业组织的参与和合作。可以引导和推动国际生命健康合作组织的设立与整合，可设立全球共享的技术研发实验室或国际机构，可通过重大项目引导和整合全球一流智库、科研机构、高校、专家团队等，形成技术研发与应用联盟或平台，完善技术研发和成果分享机制，集大成，办大事，成就“一带一路”沿线各国健康产业提速发展的大平台。

健康产业在“一带一路”建设中的商业模式

基于多年对国内外健康产业盈利模式的研究，结合国家“一带一路”建设，可实施如下的商业模式。

一是以医疗为重点的项目开发盈利模式。围绕“一带一路”沿线各国健康产业基础差、医疗基础建设缺口大、市场需求旺盛的实际，以市场化手段，以双向合作为重点，以医院建设和医疗体系为聚焦，在相关国家政策支持的条件下，通过医疗项目和医疗体系建设，实现项目收入和开发分成。

二是以产品生产为重点的产业开发模式。重点构建以健康医疗核心技术、优势产品或健康产业园为主要特点的跨国工厂或海外产业园，为当地政府提供健康服务，医疗产品和一体化专业服务，塑造我国健康医疗产业新形象。

三是以出租、租赁等模式的收益分享。重点通过在亚洲、非洲等“一带一路”沿线国家建厂房、建医院、建养老社区等方式，当地政府购买服务或海外企业租赁厂房、园区，获得租金收入或园区开发收入分成等，输出开发园区或理念。

四是公益性和产业带动模式。利用国际开发贷款、国际扶贫基金、我国中非开发基金、丝路基金和国开行、亚投行资金，在特定国家建设健康产业项目，以公益、微利或捐赠方式，实现健康医疗产业的各国合作。同时，在政治关系良好，市场需要大的国家，洽谈和实施高端制造产业，服装食品行业，铁路公路等关系所在国基础建设项目开发，通过产业带动，实现共赢和必要的收入。

五是网络同心圆连接式。以中国境内企业或产业园为载体和圆心，以优质产品，企业或项目为依托，以“一带一路”沿线重点国家或城市为合作对象，以跨境电商为支撑，实行“一对一”“一对多”“多对多”的产业辐射和产业带动、全球合作，构建全球健康产业生态链、平台圈。

我国政府和企业在 “一带一路”建设框架下的实施策略

为推动全球健康医疗产业大合作，大体系，塑造“一带一路”产业价值链和共同体，建议从政府和企业两方面探索实施健康产业与“一带一路”倡议融合的思路。

一是加大政府各部门协调，强化对外政策研究与协调，积极推动健康产业政策与海外国家产业规则的衔接。

二是加大健康产业海外拓展的资金支持力度，亚投行、丝路基金把健康产业国际化和向“一带一路”沿线国家拓展作为重点资金投向，积极引导健康产业基金设立并向丝路沿线国家倾斜，同时创新资本运作新模式、新渠道，强化金融对健康产业国际化的支持。

三是积极落实我国与加拿大等健康养老产业合作备忘录，引进欧洲、日韩等健康产业新模式、新技术，消化吸收后，复制输出到“一带一路”沿线国家，形成产业新名片。

四是健康养老相关机构和企业加强商业模式研究与创新，积极参与“一带一路”相关项目，实现全球化布局。

五是积极发挥我国季节跨度大的优势，与“一带一路”战略沿线国家形成跨国健康产业双城或多城合作，构建国际健康产业大平台。

六是积极参与国际健康行业组织，推动跨国产业价值链构建，整合各国资源，实现全球健康产业一体化，开放协同。

（作者系国际合作中心研究员）